刚进入2014年,国土资源部已经开始部署推进“土地改革”具体工作,并对备受市场关注的“农地入市”做出了指导意见,明确了深化国土资源领域改革的方向和要求,要求国土部嘉庆顶层设计,突出重点,选好试点,积极稳妥推进重点领域改革,而所谓的重点领域中重要的部分就是“农地”。
赢家江恩注意到,在国土部的安培忠,农地改革位列重点领域改革首位,其中包括三大部分:深化农村土地制度改革、完善农村宅基地管理制度、引导和规范集体经营性建设用地入市。
而深化农村土地制度改革,包括加快征地制度改革,即统筹安排,部署开展试点工作,记忆不规范征地程序,保障被征地农民知情权、参与权、监督权等,因地制宜探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多种安置方式,确保被征地农民长期受益。并且要总结地方已有试点经验,积极会同有关部门,起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的知道意见。这就意味着作为重点领域改革的重要组成部分,“农地入市”即将拉开帷幕。
而为了推进改革立好规矩,国土部还明确,需要为改革“修法立法”,利用法律法规对改革的规范进行引导。
国土资源部副部长徐德明指出,一是要加强与全国人大法工委、国务院法制办的协调配合,全面总结近年来土地管理制度改革实践的经验,做好《土地管理法》修改的准备工作。
二是研究起草不动产登记、集体土地征收、集体建设用地流转、国家土地督察等行政法规。尽早将《不动产登记条例》草案报送国务院,抓紧修订《划拨用地目录》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等部门规章。抓紧推进《国家土地督察条例》起草,2014年底形成较为成熟的文本;推动《土地利用规划条例》立法。研究起草《节约集约利用土地规定》、《农村宅基地管理办法》等部门规章。